Zakaj ni omejitev mandata za kongres? Ustava
Predstavniški dom ameriškega kongresa glasuje za izvolitev novega predsednika. Chip Somodevilla / Getty Images
Od zgodnjih devetdesetih let prejšnjega stoletja se je okrepila dolgotrajna zahteva po omejitvi mandata senatorjev in predstavnikov, izvoljenih v ameriški kongres. Glede na to, da je bil predsednik ZDA od leta 1951 omejen na dva mandata, se zdijo omejitve mandatov za člane kongresa razumne. Samo ena stvar je na poti: ameriška ustava .
Zgodovinska prednost za časovne omejitve
Že pred revolucionarno vojno je več ameriških kolonij uporabljalo omejitve mandatov. Na primer, v skladu s temeljnimi ukazi Connecticuta iz leta 1639 je bilo guvernerju kolonije prepovedano opravljati zaporedne samo enoletne mandate in je bilo navedeno, da nobena oseba ne bo izbrana za guvernerja enkrat v dveh letih. Po osamosvojitvi je pensilvanska ustava iz leta 1776 članom generalne skupščine države omejila več kot štiri leta v sedmih.
Na zvezni ravni je členi konfederacije , sprejet leta 1781, je določil omejitve mandata za delegate na celinskem kongresu – enakovreden sodobnemu kongresu –, ki določa, da nobena oseba ne more biti delegat več kot tri leta v katerem koli šestletnem mandatu.
Obstajajo omejitve kongresnih mandatov
Senatorji in Predstavniki iz 23 zveznih držav so se soočili z omejitvami mandatov od leta 1990 do 1995, ko je Vrhovno sodišče ZDA prakso označil za protiustavno s svojo odločitvijo v primeru U.S. Term Limits, Inc. proti Thornton .
V večinskem mnenju 5 proti 4, ki ga je napisal sodnik John Paul Stevens, je vrhovno sodišče razsodilo, da zvezne države ne morejo omejiti kongresnih mandatov, ker jim ustava preprosto ne daje pooblastil za to.
V svojem večinskem mnenju je sodnik Stevens ugotovil, da bi dovolitev državam, da uvedejo omejitve mandatov, povzročila 'mešanico državnih kvalifikacij' za člane ameriškega kongresa, kar bi bilo po njegovih besedah v neskladju z 'enotnostjo in nacionalnim značajem, ki ga oblikovalci skušal zagotoviti.' V strinjajočem se mnenju je sodnik Anthony Kennedy zapisal, da bi omejitve mandatov, specifične za državo, ogrozile 'odnos med ljudmi v državi in njihovo nacionalno vlado.'
Omejitve mandata in ustava
Ustanovni očetje so razmišljali – in zavrnili – zamisel o omejitvi mandatov za kongres. Večina delegatov na Ustavna konvencija iz leta 1787 menil, da dlje kot bodo služili, bolj izkušeni, bolj razgledani in s tem učinkovitejši bodo postali člani kongresa. Kot oče ustave James Madison pojasnjeno v Federalističnih dokumentih št. 53:
„[Nekaj] članov kongresa bo imelo vrhunske talente; bodo s pogostimi ponovnimi izvolitvami postali dolgoletni člani; bodo temeljito obvladali javni posel in morda ne bodo želeli izkoristiti teh prednosti. Večji ko je delež novih članov kongresa in manj ko je večina članov obveščena, bolj so nagnjeni k temu, da se ujamejo v zanke, ki se jim lahko postavijo,« je zapisal Madison.
Delegati, ki so bili na Madisonovi strani v nasprotovanju omejitvam mandatov, so trdili, da bi lahko bile redne volitve ljudi boljši nadzor nad korupcijo kot ustavne omejitve mandatov in da bi jim takšne omejitve povzročile težave. Na koncu so zmagale sile, ki so nasprotovale omejitvam mandata, in ustava je bila ratificirana brez njih.
Tako je zdaj edini preostali način za uvedbo omejitev mandata kongresu ta, da se lotimo dolge in negotove naloge spremembo ustave .
To lahko storite na enega od dveh načinov. Prvič, kongres lahko z dvotretjinsko glasovi predlaga spremembo omejitve mandata supervečina glasovati. Januarja 2021 so senatorji Ted Cruz iz Teksasa skupaj z Marcom Rubiom s Floride in drugimi republikanskimi kolegi predstavili predlog zakona ( S.J.Res.3 ) poziva k ustavni spremembi, ki bi senatorje omejila na dva šestletna mandata in člane predstavniškega doma na tri dvoletne mandate.
Ob predstavitvi predloga zakona je senator Cruz trdil: Čeprav so naši ustanovni očetje zavrnili vključitev omejitev mandatov v ustavo, so se bali oblikovanja trajnega političnega razreda, ki bi obstajal vzporedno z ameriško družbo, namesto da bi bil vpleten v ameriško družbo.
Če bi kongres sprejel predlog zakona, ki je, kot je zgodovina dokazala, zelo dvomljiv, bi bil amandma poslan državam v ratifikacijo.
Če kongres zavrne sprejetje amandmaja o omejitvi mandata, bi to lahko storile države. V skladu s členom V ustave mora kongres, če dve tretjini (trenutno 34) državnih zakonodajnih teles glasuje za to, sklicati celotno ustavno konvencijo, da obravnava enega ali več amandmajev.
Argument o starajočih senatorjih
Drug pogost argument v prid omejitvi kongresnega mandata je visoka starost zakonodajalcev, ki so iz različnih razlogov vedno znova izvoljeni.
Po podatkih kongresne raziskovalne službe je bilo 23 članov senata na začetku leta 2022 starih 70 let, medtem ko je bila povprečna starost senatorjev 64,3 leta – najstarejša v zgodovini. Tako se razprava nadaljuje: Izkušnje proti novim idejam? Karierni politiki proti skrajšanim zaposlenim? Stari proti mladim? Baby boomerji proti generaciji X, Y (milenijci) ali Z?
Senatorji – bolj kot predstavniki – pogosto ostanejo na položaju desetletja, ker se njihovi volivci nočejo odpovedati prednostim položaja: delovni dobi, predsedovanju odborom in vsemu denarju, ki se zlije v njihove države. Na primer Zahodna Virginija Senator Robert Byrd , ki je bil v svojem devetem mandatu, ko je umrl pri 92 letih, je po ocenah Centra za kongresno zgodovino Roberta C. Byrda svoji državi v 51 letih v senatu namenil približno 10 milijard dolarjev.
Leta 2003 senator Južne Karoline Strom Thurmond upokojil pri 100 letih po 48 letih službovanja v senatu. Ne preveč dobro skrita skrivnost je bila, da je med njegovim zadnjim mandatom, ki se je končal šest mesecev pred njegovo smrtjo, njegovo osebje zanj naredilo tako rekoč vse, razen pritiska na gumb za glasovanje.
Medtem ko so ustanovni očetje določili najnižje starostne zahteve za službo v predstavniškem domu, senatu ali kot predsednik, niso obravnavali najvišje starosti. Ostaja torej vprašanje: kako dolgo naj bi člani kongresa smeli delati? Leta 1986 je kongres sprejel zakon, ki ukinja obvezno upokojitev do starosti 65 let za večino poklicev, razen za vojsko, organe kazenskega pregona, komercialne pilote, kontrolorje zračnega prometa in v nekaj državah za sodnike.
Predvsem pa šest najbriljantnejših političnih osebnosti v prvih 50 letih Združenih držav; James Madison, Daniel Webster , Henry Clay , John Quincy Adams , John C. Calhoun , in Stephen A. Douglas v kongresu služil skupno 140 let. Številni največji ameriški zakonodajni dosežki – kot so socialna varnost, zdravstvena oskrba in državljanske pravice – so prišli od članov kongresa, ki so bili v poznejših letih delovne dobe.
Zakaj omejitve predsedniških mandatov?
Na ustavni konvenciji so se nekateri delegati bali, da bo predsednik preveč podoben kralju. Vendar so se temu približali s sprejetjem določb, kot je predsedniško pomilostitev , moč, ki je podobna kraljevi pravici milosti britanskega kralja. Nekateri delegati so se celo zavzeli za dosmrtno predsedniško funkcijo. Čeprav so ga hitro zakričali, John Adams predlagal, da se predsednika naslavlja z Njegovo izvoljeno veličanstvo.
Namesto tega so se delegirani dogovorili o zapletenem in pogosto kontroverznem sistem volilnih kolegijev , ki bi še vedno zagotavljala, kot so si snovalci želeli, da predsedniške volitve ne bi bile prepuščene zgolj navadnim neinformiranim volivcem. Znotraj tega sistema so skrajšali mandat predsednika z dosmrtnega na štiri leta. A ker je večina delegatov nasprotovala omejitvi števila štiriletnih mandatov, ki jih lahko opravlja predsednik, tega niso obravnavali v ustavi.
Zavedajoč se, da bi bil verjetno lahko ponovno izvoljen za vse življenje, predsednik George Washington prvotno začel tradicijo neformalnih omejitev predsedniških mandatov z zavrnitvijo kandidature za tretji mandat. Ustanovljena po odcepitvi južnih držav od Unije leta 1861 je kratkotrajna Konfederacijske države Amerike sprejeli šestletni mandat za svojega predsednika in podpredsednika ter predsedniku prepovedali ponovno izvolitev. PoDržavljanska vojna, so številni ameriški politiki sprejeli idejo o omejitvi predsedniških mandatov.
Uradne omejitve mandata izvršnega direktorja so bile uvedene po štirih zaporednih volitvah predsednika Franklin Roosevelt .
Medtem ko prejšnji predsedniki niso služili več kot dva mandata, ki jih je postavil George Washington, je Roosevelt ostal na položaju skoraj 13 let, kar je povzročilo strah pred monarhičnim predsedovanjem. Tako so leta 1951 Združene države ratificirale 22. sprememba , ki predsednika strogo omejuje na največ dva mandata.
Sprememba je bila eno od 273 priporočil kongresu Hooverjeve komisije, ki jo je oblikoval preds. Harry S. Truman , za reorganizacijo in reformo zvezne vlade. Uradno ga je predlagal ameriški kongres 24. marca 1947, ratificiran pa je bil 27. februarja 1951.
Organizirano gibanje za omejitve mandatov
Končni cilj USTL je doseči, da 34 zveznih držav, ki jih člen V ustave zahteva, zahtevajo konvencijo, ki bi preučila spremembo ustave, da bi zahtevala omejitev mandata za kongres. Nedavno je USTL poročal, da je 17 od potrebnih 34 držav sprejelo resolucije, ki pozivajo k ustavni konvenciji po členu V. Če bo spremembo o omejitvah mandatov sprejela ustavna konvencija, bi moralo ratificirati 38 držav.
Prednosti in slabosti kongresnih omejitev
Tudi politologi ostajajo razdeljeni glede vprašanja omejitve mandatov za kongres. Nekateri trdijo, da zakonodajni postopek bi imeli koristi od sveže krvi in idej, medtem ko drugi menijo, da je modrost, pridobljena z dolgoletnimi izkušnjami, bistvena za kontinuiteto vlade.
Prednosti časovnih omejitev
Slabosti časovnih omejitev
Organizirano gibanje za omejitve mandatov
Ustanovljen v zgodnjih 1990-ih s sedežem v Washingtonu, D.C Omejitve mandata v ZDA (USTL) se je zavzemala za omejitve mandatov na vseh ravneh vlade. Leta 2016 je USTL predstavil svojo konvencijo o omejitvah rokov, projekt za spremeniti ustavo zahtevati omejitev kongresnega mandata. V skladu s programom Konvencije o omejitvah mandatov se zakonodajalci držav spodbujajo, da uvedejo omejitve mandatov za člane kongresa, izvoljene za zastopanje svojih zveznih držav.
Končni cilj USTL je doseči, da 34 zveznih držav, ki jih člen V ustave zahteva, zahtevajo konvencijo, ki bi preučila spremembo ustave, da bi zahtevala omejitev mandata za kongres. Nedavno je USTL poročal, da je 17 od potrebnih 34 držav sprejelo resolucije, ki pozivajo k ustavni konvenciji po členu V. Če bo spremembo o omejitvah mandatov sprejela ustavna konvencija, bi moralo ratificirati 38 držav.