Kaj so nacionalne izredne razmere?

Enote ameriške nacionalne garde patruljirajo pred glavno newyorško pošto na Cadman Plaza. Tja jih je ukazal predsednik Nixon zaradi stavke delavcev pošte.

Leslie Leon/Keystone/Getty Images

V vladi Združenih držav so izredne razmere vsaka izredna situacija, za katero predsednik Združenih držav meni, da ogroža zdravje ali varnost državljanov in ki je ni mogoče ustrezno obravnavati z uporabo drugih zakonov ali izvršilna dejanja .

O tem, katere situacije so ali ne predstavljajo izrednih razmer, je prišlo v poštev v začetku leta 2019, ko Predsednik Donald Trump razglasil izredne razmere v državi, da bi preusmeril obstoječa sredstva Ministrstva za obrambo za dokončanje betonskega zidu (ali jeklene ovire), namenjenega preprečevanju nezakonitega priseljevanja vzdolž celotne južne meje ZDA – manever, ki ga je uporabil Predsednik Ronald Reagan leta 1982 za pospešitev gradnje vojaških objektov.

Ključni zaključki

• Nacionalne izredne razmere so vse izredne razmere, ki jih predsednik razglasi kot ogrožajoče ameriške državljane in jih ne morejo rešiti drugi zakoni.
• V skladu z zakonom o izrednih razmerah iz leta 1976 razglasitev izrednih razmer predsedniku začasno podeli vsaj 140 posebnih pooblastil.
• Razlogi za razglasitev izrednih razmer in določbe, ki se uporabljajo med temi izrednimi razmerami, so izključno in v celoti v pristojnosti predsednika.

Pod Državni zakon o izrednih razmerah (NEA) ima predsednik v okviru razglašenih izrednih razmer podeljenih več kot 100 posebnih pooblastil. Kdaj in zakaj razglasiti izredne razmere v državi, je v celoti prepuščeno predsedniku.

Ozadje in pravna prednost

Medtem ko jeameriška ustavanepovratna sredstva Kongres nekaj omejenih nujnih pooblastil, kot je pooblastilo za začasno prekinitev pravice do pisma habeas corpus — predsedniku ne podeljuje takih izrednih pooblastil. Vendar pa so številni pravni strokovnjaki potrdili, da daje ustava predsednikom implicitna izredna pooblastila, tako da vrhovni poveljnik oboroženih sil in jim podelil široko, večinoma neopredeljeno izvršilno oblast. Številna taka izvršilna pooblastila uporabljajo predsedniki z izdajo pravno zavezujočih izvršni ukazi in razglasi.

Prvo tovrstno izredno razglasitev je izdal Predsednik Woodrow Wilson 5. februarja 1917 kot odgovor na pomanjkanje tovornih ladij ZDA, ki so bile potrebne za prevoz izvoženih izdelkov v zavezniške države med prvo svetovno vojno. Določbe razglasa so bile razglašene za okvir prejšnjega zakona o ustanovitvi ladijskega odbora Združenih držav .

Pred predsedovanjem Franklin D. Roosevelt , so predsedniki razglasili številne izredne razmere, da bi se spopadli s situacijami, kot je kopičenje zlata, Korejska vojna , stavka poštnih delavcev in brez nadzora gospodarska inflacija . Leta 1933, Roosevelt , kot odgovor na Velika depresija , je začel stalni trend predsednikov, ki razglašajo nacionalne izredne razmere neomejenega obsega in trajanja ter brez kongresnega nadzora ali precedensa v obstoječih zakonih.

Sčasoma je kongres leta 1976 sprejel Zakon o izrednih razmerah, ki je bil namenjen omejitvi obsega in števila izvršilnih pooblastil v izrednih razmerah, na katere se lahko predsednik sklicuje z razglasitvijo izrednih razmer, in zagotavljanju nekaterih zavore in ravnotežja o izrednih pooblastilih predsednika.

Nacionalni zakon o izrednih razmerah iz leta 1976

V skladu z nacionalnim zakonom o izrednih razmerah morajo predsedniki določiti posebna pooblastila in določbe, ki jih je treba aktivirati z razglasitvijo izrednih razmer, in vsako leto obnoviti razglasitev. Medtem ko zakon podeljuje predsedniku vsaj 136 različnih izrednih pooblastil, le 13 od njih zahteva ločeno izjavo kongresa.

Med razglašenimi nacionalnimi izrednimi razmerami lahko predsednik – brez odobritve kongresa – zamrzne bančne račune Američanov, zapre večino vrst elektronskih komunikacij v ZDA in prizemlji vsa nevojaška letala.

Postopek za razglasitev izrednih razmer

V skladu z zakonom o izrednih razmerah predsedniki aktivirajo svoja pooblastila za izredne razmere z javno razglasitvijo izrednih razmer. Deklaracija mora izrecno navesti in obvestiti kongres o pooblastilih, ki jih je treba uporabiti med trajanjem izrednih razmer.

Predsedniki lahko kadar koli prekinejo razglašene izredne razmere ali jih še naprej letno obnavljajo z odobritvijo kongresa. Od leta 1985 lahko kongres obnovi razglasitev izrednih razmer s sprejetjem skupne resolucije in ne z ločenimi resolucijami, ki sta jih sprejela predstavniški dom in senat.

Zakon zahteva tudi predsednika in Izvajalske agencije na ravni kabineta voditi evidenco vseh izvršnih odredb in predpisov, izdanih zaradi izrednih razmer, in redno poročati kongresu o stroških uveljavljanja teh določb.

Pooblastila za izredne razmere v skladu z nacionalnim zakonom o izrednih razmerah

Med skoraj 140 nacionalnimi izrednimi pooblastili, ki jih je kongres prenesel na predsednika, so nekatera še posebej dramatična. Leta 1969, Predsednik Nixon začasno ukinil vse zakone, ki urejajo uporabo kemičnega in biološkega orožja pri ljudeh. Leta 1977, Predsednik Ford dovolil državam, da začasno prekinejo ključne določbe zakona o čistem zraku. In leta 1982 je predsednik Reagan odobril uporabo obstoječih sredstev obrambnega ministrstva za nujno vojaško gradnjo.

V zadnjem času, Predsednik George W. Bush razglasil izredne razmere nekaj dni po terorističnih napadih 11. septembra 2001, ki so začasno razveljavili več zakonov, vključno z vsemi zakoni, ki omejujejo velikost vojske. Leta 2009, Predsednik Obama je razglasil nacionalne izredne razmere, da bi bolnišnicam in lokalnim oblastem pomagal pri soočanju z izbruhom prašičje gripe. 13. marca 2020 je predsednik Trump zaradi pandemije koronavirusa (COVID-19) razglasil izredne razmere v državi.

Pomembne trenutne nacionalne izredne razmere

Od januarja 2019 je ostalo v veljavi skupno 32 nacionalnih izrednih razmer iz leta 1979. Nekaj ​​bolj opaznih med njimi je:

• Za boj proti toku drog, kriminalcev in nezakonitih priseljencev, ki prihajajo čez mejo ZDA z Mehiko. (feb. 2019)
• Preprečevanje širjenja Orožje za množično uničevanje (november 1994)
• Prepoved finančnega poslovanja s teroristi, ki ogrožajo mirovni proces na Bližnjem vzhodu (januar 1995)
• Določbe, ki izhajajo iz terorističnih napadov 11. septembra 2001 (sept. 2001)
• Zamrznitev sredstev in premoženja oseb, ki zagrešijo, grozijo, da bodo zagrešile ali podpirajo terorizem (sept. 2001)
• Stalne omejitve v zvezi s Severno Korejo in severnokorejskimi državljani (junij 2008)
• Zamrznitev premoženja večnacionalnih organiziranih kriminalnih združb (julij 2011)
• Zamrznitev premoženja določenih oseb, vpletenih v kibernetski kriminal (april 2015)

V prvih dveh letih svojega mandata (2017 in 2018) je predsednik Trump izdal tri nacionalne izjave o izrednih razmerah, predvsem kontroverzne nacionalne izredne razmere, namenjene kaznovanju tujih državljanov, za katere je bilo ugotovljeno, da so se vmešavali v ameriške volitve ali kako drugače poskušali vplivati ​​nanje. Trumpova izjava, ki so jo med predsedniškimi volitvami leta 2016 obtožili tajnega dogovarjanja z ruskimi agenti, je pritegnila dvostrankarsko kritiko, da je prešibka. Vse tri nacionalne izjave o izrednih razmerah, ki jih je izdal predsednik Trump od januarja 2019, so vključevale:

• Blokiranje dostopa do lastnine osebam, ki so vpletene v resno kršitev človekovih pravic ali korupcijo (dec. 2017)
• Uvedba sankcij v primeru tujega vmešavanja v volitve v Združenih državah (september 2018)
• Blokiranje dostopa do lastnine oseb, ki prispevajo k razmeram v Nikaragvi (nov. 2018)

Medtem ko je bila večina nacionalnih izrednih razmer razglašenih kot odgovor na zunanje zadeve, noben zakon ne preprečuje predsednikom, da bi jih razglasili za reševanje notranjega vprašanja, kot je to storil predsednik Obama leta 2009 za spopadanje s prašičjo gripo in kot je storil predsednik Trump leta 2020 za obravnavo koronavirusa Pandemija covid19. V obeh primerih sta se predsednika sklicevala na Staffordov zakon in Zakon o zdravstveni dejavnosti ki delujejo usklajeno, da zagotovijo odziv zvezne vlade na državne in lokalne nesreče ter izredne razmere na področju javnega zdravja. Poleg tega ima vseh 50 držav zakone, ki pooblaščajo guvernerje, da razglasijo izredne razmere v svojih državah in zaprosijo predsednika Združenih držav za zvezno pomoč.

Viri in nadaljnje reference

• Fish, William B. Izredne razmere v ustavnem pravu Združenih držav . Pravna fakulteta Univerze v Missouriju (1990).
• Nacionalna definicija izrednih razmer . Duhaimejev pravni slovar. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) Nacionalna pooblastila za izredne razmere . Kongresna raziskovalna služba.
• Struyk, Ryan. Trumpov zid bi bil 32. aktivni nacionalni izredni dogodek . CNN. (januar 2019).