Opredelitev in uporaba izvršnih ukazov

'Izvršilna oblast je v ...'

Predsednik Trump podpiše svoj prvi uradni ukaz. Bazen Bele hiše / Getty Images

Predsedniški izvršni ukaz (EO) je direktiva, ki jo zveznim agencijam, vodjem oddelkov ali drugim zveznim uslužbencem izda predsednik ZDA pod njegovim zakonska ali ustavna pooblastila .

V mnogih pogledih so predsedniški izvršni ukazi podobni pisnim ukazom ali navodilom, ki jih predsednik družbe izda vodjem oddelkov ali direktorjem.

Izvršni ukazi začnejo veljati trideset dni po objavi v Zveznem registru. Medtem ko zaobidejo ameriški kongres in standard zakonodajni proces oblikovanja zakonodaje , noben del izvršnega ukaza agencijam ne sme naložiti izvajanja nezakonitih ali neustavnih dejavnosti.

Kratka zgodovina izvršnih odredb

Prvi priznani izvršni ukaz je izdal predsednik George Washington dne 8. junija 1789 v obliki pisma vodjem vseh zveznih ministrstev, v katerem jim je naročil, naj name naredijo vtis s popolno, natančno in razločno splošno predstavo o zadevah Združenih držav. Od takrat so vsi predsedniki ZDA, z izjemo William Henry Harrison so izdali izvršilne ukaze, od predsednikov Adams , Madison , in Monroe , ki sta izdala le po enega, predsedniku Franklin D. Roosevelt , ki je izdal 3.522 izvršilnih sklepov.

Praksa številčenja in uradnega dokumentiranja izvršilnih odredb se je začela šele leta 1907, ko je ministrstvo za zunanje zadeve uvedlo današnji sistem številčenja. Z retroaktivno uporabo sistema je agencija izvršilni ukaz o ustanovitvi začasnega sodišča v Louisiani, ki ga je izdal predsednik Abraham Lincoln 20. oktobra 1862, označila kot izvršilni ukaz Združenih držav 1.

Morda najbolj vpliven in zagotovo najbolj znan izvršni ukaz je bil Razglasitev emancipacije izdal predsednik Abraham Lincoln 1. januarja 1863 je vsem agencijam zvezne vlade ukazal, naj obravnavajo 3,5 milijona zasužnjenih Afroameričanov, ki so zaprti v odcepljenih državah Konfederacije, kot svobodne moške in ženske.

Razlogi za izdajo sklepov

Predsedniki običajno izdajo izvršne ukaze za enega od teh namenov:
1. Operativno vodenje izvršilna oblast
2. Operativno vodenje zveznih agencij ali uradnikov
3. Opravljanje zakonskih ali ustavnih predsedniških nalog

Pomembni izvršni ukazi

• Leta 1970 predsednik Richard Nixon uporabil ta izvršni ukaz za ustanovitev nove zvezne agencije, Nacionalne uprave za oceane in atmosfero, pod Ministrstvom za trgovino.
• Kmalu po napadu na Pearl Harbor 7. decembra 1941, predsednik Franklin D. Roosevelt izdala Izvršni ukaz 9066 , ki je vodil internacijo več kot 120.000 japonsko-američanov, med katerimi so bili mnogi državljani ZDA.
• V reakciji nateroristični napadiod11. september 2001, predsednik George W. Bush izdal ta izvršni ukaz, ki združuje več kot 40 zveznih organov kazenskega pregona in ustvarja Na nivoju kabineta Ministrstvo za domovinsko varnost.
• Kot eno svojih prvih uradnih dejanj je predsednik Obama izdal izvršilni nalog da so nekateri trdili, da mu je dovolil, da skrije svoje osebne rekorde – kot njegov rojstni list - iz javnosti. Pravzaprav, ukaz je imel čisto drugačen cilj .

V prvih 100 dneh na položaju 45. predsednik Donald Trump izdal več izvršnih ukazov kot kateri koli drug nedavni predsednik. Številni zgodnji izvršni ukazi predsednika Trumpa so bili namenjeni izpolnitvi njegovih predvolilnih obljub z razveljavitvijo več politik njegovega predhodnika predsednika Obame. Med najpomembnejšimi in najbolj kontroverznimi od teh izvršnih ukazov so bili:

• Izvršilni ukaz o zmanjševanju gospodarskega bremena zakona o zaščiti pacientov in cenovno dostopni oskrbi EO št. 13765 Podpisano: 20. januar 2017: Odredba je razveljavila določbe zakona o dostopni zdravstveni oskrbi – Obamacare – za katere je med kampanjo obljubil, da jih bo razveljavil in nadomestil.
• Izboljšanje javne varnosti v notranjosti Združenih držav AmerikeEO št. 13768, podpisano 25. januarja 2017: Odredba, namenjena zmanjšanju nezakonitega priseljevanja, je zavrnila zvezno donacijo denarja t.i.svetiščna mesta.
• Zaščita naroda pred vstopom tujih teroristov v ZDA. EO št. 13769, podpisan 27. januarja 2017: Odredba je začasno ustavila priseljevanje iz držav z muslimansko večino Sirije, Irana, Iraka, Libije, Sudana, Jemna in Somalije.

Ali je mogoče izvršilne odredbe preglasiti ali umakniti?

Predsednik lahko kadar koli spremeni ali prekliče svoj izvršni ukaz. Predsednik lahko izda tudi izvršni ukaz, ki nadomesti ali razveljavi izvršne ukaze, ki so jih izdali prejšnji predsedniki. Novi prihajajoči predsedniki se lahko odločijo, da obdržijo izvršne ukaze, ki so jih izdali njihovi predhodniki, jih nadomestijo z novimi lastnimi ali popolnoma prekličejo stare. V skrajnih primerih lahko kongres sprejme zakon, ki spremeni izvršni ukaz, in jih lahko razglasi za neustavne in razveljavi Vrhovno sodišče .

Izvršni ukazi proti razglasom

Predsedniške razglasitve se od izvršilnih ukazov razlikujejo po tem, da so bodisi ceremonialne narave bodisi obravnavajo trgovinska vprašanja in imajo lahko ali pa tudi ne pravni učinek. Izvršilne odredbe imajo pravni učinek zakona.

Ustavni organ za izvršilne odredbe

Člen II, oddelek 1 ustave ZDA se delno glasi: 'Izvršilna oblast je podeljena predsedniku Združenih držav Amerike.' In člen II, oddelek 3 trdi, da 'Predsednik skrbi za zvesto izvrševanje zakonov ...' Ker ustava ne opredeljuje posebej izvršilna oblast , kritiki izvršilnih odredb trdijo, da ta dva odlomka ne pomenita ustavne avtoritete. Toda predsedniki Združene države od Georgea Washingtona so trdili, da jih imajo, in so jih ustrezno uporabili.

Sodobna uporaba izvršnih ukazov

dokler prva svetovna vojna , so bili izvršilni ukazi uporabljeni za relativno manjša, običajno neopažena dejanja države. Ta trend se je drastično spremenil s sprejetjem zakona o vojnih pooblastilih iz leta 1917. Ta akt, sprejet med prvo svetovno vojno, je predsedniku podelil začasna pooblastila za takojšnjo uveljavitev zakonov, ki urejajo trgovino, gospodarstvo in druge vidike politike, ki se nanašajo na sovražnike Amerike. Ključni del zakona o vojnih pooblastilih je vseboval tudi jezik, ki je izrecno izključeval ameriške državljane iz njegovih učinkov.

Zakon o vojnih pooblastilih je ostal v veljavi in ​​nespremenjen do leta 1933, ko je bil novoizvoljeni predsednik Franklin D. Roosevelt našel Ameriko v fazi panike Velika depresija . Prva stvar, ki jo je FDR naredil, je bil sklic posebnega zasedanja kongresa, na katerem je predstavil predlog zakona o spremembi zakona o vojnih pooblastilih, da bi odstranil klavzulo, ki ameriškim državljanom izključuje zavezujoče učinke njegovih učinkov. To bi predsedniku omogočilo, da razglasi „nacionalne izredne razmere“ in enostransko sprejme zakone za njihovo obravnavo. Ta obsežni amandma sta potrdila oba domova kongresa v manj kot 40 minutah brez razprave. Nekaj ​​ur kasneje je FDR depresijo uradno razglasil za 'nacionalne izredne razmere' in začel izdajati niz izvršnih ukazov, ki so dejansko ustvarili in izvajali njegovo slavno politiko 'New Deal'.

Čeprav so bila nekatera dejanja FDR morda ustavno vprašljiva, zgodovina zdaj priznava, da so pomagala preprečiti naraščajočo paniko ljudi in spodbuditi naše gospodarstvo na poti k okrevanju.

Predsedniške direktive in memorandumi Enako kot izvršni ukazi

Občasno predsedniki izdajo ukaze izvršilna oblast agencije s 'predsedniškimi direktivami' ali 'predsedniškimi memorandumi' namesto izvršnih ukazov. Januarja 2009 je Ministrstvo za pravosodje ZDA izdalo izjavo, v kateri je razglasilo, da imajo predsedniške direktive (memorandumi) popolnoma enak učinek kot izvršilni ukazi.

„Predsedniška direktiva ima enak materialnopravni učinek kot izvršilni ukaz. Odločilna je vsebina predsedniškega ukrepa, ne oblika dokumenta, ki to dejanje posreduje,' je zapisal vršilec dolžnosti pomočnika ameriškega državnega tožilca Randolph D. Moss. 'Tako izvršni ukaz kot predsedniška direktiva ostaneta v veljavi ob spremembi uprave, razen če je v dokumentu določeno drugače, in oba še naprej veljata, dokler se ne sprejme kasnejši predsedniški ukrep.'

Koliko izvršnih ukazov so izdali predsedniki?

Odkar je George Washington leta 1789 izdal prvo, so vsi predsedniki razen William Henry Harrison od Vigovska stranka izdal vsaj eno izvršilno odredbo. V službi dlje kot kateri koli drug predsednik, predsednik Franklin D. Roosevelt izdal največ izvršilnih ukazov – 3.728 – ki so večinoma obravnavali drugo svetovno vojno in drugo Velika depresija . Predsedniki John Adams , James Madison , in James Monroe izdal samo izvršni ukaz vsak.

Število izvršnih ukazov, ki so jih izdali novejši predsedniki, vključuje:

• George H. W. Bush—166
• Bill Clinton-364
• George W. Bush—291
• Barack Obama-276
• Donald Trump - 220