Kaj je Gerrymandering?

Kako politične stranke izbirajo volivce, namesto da bi volivci izbrali njih

Olivier Douliery / Getty Images

Gerrymandering je dejanje risanja kongresnih, državnih zakonodajnih ali drugih političnih meja dati prednost politični stranki ali določenemu kandidatu za izvoljeno funkcijo .

Namen gerrymanderinga je podeliti eni stranki moč nad drugo z ustvarjanjem okrožij, ki imajo gosto koncentracijo volivcev, ki so naklonjeni njihovi politiki.

Vpliv

Fizični vpliv gerrymanderinga je viden na katerem koli zemljevidu kongresnih okrožij. Številne meje se vijejo proti vzhodu in zahodu, severu in jugu čez črte mest, okrožij in okrožij, kot da brez razloga.

Toda politični vpliv je veliko pomembnejši. Gerrymandering zmanjšuje število konkurenčnih kongresnih dirk po Združenih državah tako, da ločuje podobno misleče volivce drug od drugega.

Gerrymandering je postal običajen v ameriški politiki in ga pogosto krivijo za zastoje v kongresu, polarizacijo volilnega telesa inodvzem volilnih pravic med volivci.

Predsednik Barack Obama je leta 2016 v svojem zadnjem govoru o stanju unije pozval tako republikansko kot demokratsko stranko, naj končata to prakso.

Če želimo boljšo politiko, ni dovolj samo zamenjati kongresnika ali senatorja ali celo predsednika. Spremeniti moramo sistem, da bo odražal naš boljši jaz. Mislim, da moramo končati prakso žrebanja naših kongresnih okrožij, tako da lahko politiki izbirajo svoje volivce, in ne obratno. Naj to naredi dvostrankarska skupina.

Na koncu pa je večina primerov gerrymanderinga zakonitih.

Škodljivi učinki

Gerrymandering pogosto vodi do tega, da so na položaj izvoljeni nesorazmerni politiki iz ene stranke. In ustvarja okraje volivcev, ki so si socialno-ekonomsko, rasno ali politično podobni, tako da so člani kongresa varni pred morebitnimi izzivalci in posledično nimajo veliko razlogov za sklepanje kompromisov s svojimi kolegi iz druge stranke.

„Postopek je zaznamovan s tajnostjo, samoobravnavanjem in zakulisnim logiranjem med izvoljenimi uradniki. Javnost je v veliki meri izključena iz procesa,« je zapisala Erika L. Wood, direktorica projekta Redistricting & Representation Project pri Brennan Center for Justice na Pravni fakulteti Univerze v New Yorku.

Na kongresnih volitvah leta 2012 so na primer republikanci osvojili 53 odstotkov glasov, vendar so osvojili tri od štirih sedežev v predstavniškem domu v zveznih državah, kjer so nadzirali prerazporeditev.

Enako je veljalo za demokrate. V zveznih državah, kjer so nadzorovali proces risanja meja kongresnih okrožij, so osvojili sedem od 10 sedežev s samo 56 odstotki glasov volivcev.

Ali obstajajo zakoni proti temu?

The Vrhovno sodišče ZDA , ki je odločal leta 1964, je pozval k pošteni in pravični porazdelitvi volivcev med kongresnimi okrožji, vendar se je njegova odločitev večinoma ukvarjala z dejanskim številom volivcev v vsakem in s tem, ali so bili podeželski ali mestni, ne pa s strankarsko ali rasno sestavo vsakega:

„Ker je doseganje poštene in učinkovite zastopanosti za vse državljane nedvomno osnovni cilj zakonodajne porazdelitve, sklepamo, da klavzula o enakem varstvu zagotavlja možnost enake udeležbe vseh volivcev pri volitvah državnih zakonodajalcev. Zmanjševanje teže glasov zaradi kraja bivanja krni osnovne ustavne pravice iz Štirinajsti amandma prav tako kot sramotna diskriminacija na podlagi dejavnikov, kot sta rasa ali ekonomski status.'

Zvezni Zakon o volilni pravici iz leta 1965 se je lotil vprašanja uporabe rase kot dejavnika pri žrebanju kongresnih okrožij, češ da je nezakonito odrekati manjšinam njihovo ustavno pravico do sodelovanja v političnem procesu in volitev predstavnikov po lastni izbiri.

Zakon je bil zasnovan za odpravo diskriminacije temnopoltih Američanov, zlasti tistih na jugu po državljanski vojni.

'Država lahko pri risanju črt okrožij upošteva raso kot enega od več dejavnikov, vendar brez prepričljivega razloga rasa ne more biti 'prevladujoči' razlog za obliko okrožja,' glede na Center za pravosodje Brennan .

Vrhovno sodišče je leta 2015 nadaljevalo s sklepom, da lahko države oblikujejo neodvisne, nepristranske komisije za preoblikovanje zakonodajnih in kongresnih meja.

Kako se zgodi

Poskusi gerrymanderja se zgodijo le enkrat na desetletje in kmalu zatem se leta končajo v ničlo. To je zato, ker morajo države po zakonu vse preoblikovati 435 kongresni in zakonodajne meje na podlagi desetletnega popisa vsakih 10 let .

Postopek preoblikovanja se začne kmalu po tem, ko ameriški urad za popis prebivalstva zaključi svoje delo in začne pošiljati podatke nazaj v zvezne države. Prerazporeditev je treba dokončati pravočasno za volitve leta 2012.

Redistrikcija je eden najpomembnejših procesov v ameriški politiki. Način, kako so začrtane kongresne in zakonodajne meje, določa, kdo zmaga na zveznih in državnih volitvah in na koncu katera politična stranka ima moč pri sprejemanju ključnih političnih odločitev.

'Gerrymandering ni težko,' je leta 2012 zapisal Sam Wang, ustanovitelj volilnega konzorcija univerze Princeton. Nadaljeval je:

'Glavna tehnika je zatakniti volivce, ki bodo verjetno naklonjeni vašim nasprotnikom, v nekaj okrožij, kjer bo nasprotna stran dosegla enostranske zmage, kar je strategija, znana kot 'pakiranje'. Uredite druge meje, da boste dosegli tesne zmage in 'razbili' opozicijske skupine v številna okrožja.'

Primeri

Najbolj usklajeno prizadevanje za preoblikovanje političnih meja v korist politične stranke v sodobni zgodovini se je zgodilo po popisu leta 2010.

Projekt, ki so ga orkestrirali republikanci z uporabo sofisticirane programske opreme in približno 30 milijonov dolarjev, se je imenoval REDMAP, za Redistricting Majority Project. Program se je začel z uspešnimi prizadevanji za ponovno pridobitev večine v ključnih državah, vključno s Pensilvanijo, Ohiom, Michiganom, Severno Karolino, Florido in Wisconsinom.

Republikanski strateg Karl Rove je zapisal The Wall Street Journal pred vmesnimi volitvami 2010:

Politični svet je fiksiran na to, ali bodo letošnje volitve prinesle epsko grajo predsednika Baracka Obame in njegove stranke. Če se to zgodi, bi to lahko demokrate stalo kongresnih sedežev v prihodnjem desetletju.«

Imel je prav.

Zmage republikancev v državnih zborih po vsej državi so republikanski stranki v teh zveznih državah omogočile, da je nato nadzorovala proces preoblikovanja, ki je začel veljati leta 2012, in oblikovala kongresne tekme ter navsezadnje politiko do naslednjega popisa leta 2020.

Kdo je odgovoren?

Obe glavni politični stranki sta odgovorni za napačno oblikovana zakonodajna in kongresna okrožja v Združenih državah.

V večini primerov je postopek risanja kongresnih in zakonodajnih meja prepuščen državnim zakonodajnim telesom. Nekatere države imenujejo posebne komisije. Pričakuje se, da se bodo nekatere komisije za prerazporeditev uprle političnemu vplivu in delovale neodvisno od strank in izvoljenih uradnikov v tej državi. Ampak ne vsi.

Tukaj je razčlenitev, kdo je odgovoren za prerazporeditev v posamezni državi:

Državni zakonodajalci : V 30 zveznih državah so izvoljeni državni zakonodajalci odgovorni za risanje lastnih zakonodajnih okrožij in v 31 zveznih državah za meje kongresnih okrožij v svojih zveznih državah, glede na Center za pravosodje Brennan na pravni fakulteti Univerze v New Yorku. Guvernerji v večini teh zveznih držav imajo pooblastilo, da vložijo veto na načrte.

Zvezne države, ki dovoljujejo svojim zakonodajnim organom, da izvedejo ponovno razdelitev, so:

• Alabama
• Delaware (samo zakonodajna okrožja)
• Florida
• Georgia
• Illinois
• Indiana
• Kansas
• Kentucky
• Louisiana
• Maine (samo kongresna okrožja)
• Maryland
• Massachusetts
• Minnesota
• Missouri (samo kongresna okrožja)
• Severna Karolina
• Severna Dakota (samo zakonodajna okrožja)
• Nebraska
• New hampshire
• Nova Mehika
• Nevada
• Oklahoma
• Oregon
• Rhode Island
• juzna Carolina
• Južna Dakota (samo zakonodajna okrožja)
• Tennessee
• Teksas
• Utah
• Virginia
• Zahodna Virginija
• Wisconsin
• Wyoming (samo zakonodajna okrožja)

Neodvisne komisije : Ti apolitični paneli se uporabljajo v štirih državah za preoblikovanje zakonodajnih okrožij. Da bi politiko in možnost lažiranja izognili procesu, je državnim zakonodajalcem in javnim uradnikom prepovedano sodelovati v komisijah. Nekatere države prav tako prepovedujejo zakonodajno osebje in lobiste.

Štiri države, ki zaposlujejo neodvisne komisije, so:

• Arizona
• Kalifornija
• Kolorado
• Michigan

Svetovalne komisije: Štiri zvezne države uporabljajo svetovalno komisijo, sestavljeno iz mešanice zakonodajalcev in nezakonodajalcev, za pripravo kongresnih zemljevidov, ki so nato predstavljeni zakonodajalcu v glasovanje. Šest zveznih držav uporablja svetovalne komisije za pripravo državnih zakonodajnih okrajev.

Države, ki uporabljajo svetovalne komisije, so:

• Connecticut
• Iowa
• Maine (samo zakonodajna okrožja)
• New York
• Utah
• Vermont (samo zakonodajna okrožja)

Politične provizije : Deset zveznih držav oblikuje komisije, ki jih sestavljajo državni zakonodajalci in drugi izvoljeni uradniki, da preoblikujejo svoje zakonodajne meje. Medtem ko te države jemljejo preoblikovanje iz rok celotne zakonodaje, je proces zelo političen oz.partizan, in pogosto povzroči okrožja gerrymandering.

10 držav, ki uporabljajo provizije politikov, je:

• Aljaska (samo zakonodajna okrožja)
• Arkansas (samo zakonodajna okrožja)
• Havaji
• Idaho
• Missouri
• Montana (samo zakonodajna okrožja)
• New Jersey
• Ohio (samo zakonodajna okrožja)
• Pensilvanija (samo zakonodajna okrožja)
• Washington

Zakaj se imenuje Gerrymandering?

Izraz gerrymander izhaja iz imena guvernerja Massachusettsa v začetku 19. stoletja, Elbridge Gerry.

Charles Ledyard Norton, ki piše v knjigi iz leta 1890 Politični amerikanizmi , je Gerryja obtožil, da je leta 1811 podpisal zakon, ki je 'preoblikoval predstavniška okrožja tako, da je dal prednost demokratom in oslabil federaliste, čeprav je zadnja imenovana stranka dobila skoraj dve tretjini oddanih glasov.'

Norton je nastanek epiteta 'gerrymander' pojasnil takole:

»Navidezna podobnost zemljevida tako obravnavanih okrožij je navedla [Gilberta] Stuarta, slikarja, da je dodal nekaj vrstic s svojim svinčnikom in rekel gospodu [Benjaminu] Russellu, uredniku Bostonskega Centinela, 'To bo narediti za močerada.« Russell ga je pogledal: 'Salamander!' rekel je, 'Pokliči ga Gerrymander!' Epitet se je takoj prijel in postal federalistični vojni krik, karikatura zemljevida pa je bila objavljena kot dokument kampanje.«

Pokojni William Safire, politični kolumnist in jezikoslovec za The New York Times , je v svoji knjigi iz leta 1968 zabeležil izgovorjavo besede Safirejev novi politični slovar :

»Gerryjevo ime je bilo izgovorjeno trdo g ; toda zaradi podobnosti besede z 'jerrybuilt' (kar pomeni razmajan, brez povezave z gerrymanderjem) je črka g se izgovarja kot j .'