Logistika za zveznimi predpisi ZDA

Phil Ashley/Stone/Getty Images

Zvezni predpisi so posebne podrobne direktive ali zahteve z veljavo zakona, ki jih sprejmejo zvezne agencije, potrebne za uveljavljanje zakonodajnih aktov sprejel kongres .Zakon o čistem zraku, Zakon o hrani in zdravilih, Zakon o državljanskih pravicah vse to so primeri prelomne zakonodaje, ki zahteva mesece, celo leta zelo odmevnega načrtovanja, razprave, kompromisa in sprave v kongresu. Kljub temu se ustvarjanje ogromnega in vedno večjega obsega zveznih predpisov, resničnih zakonov, ki stojijo za akti, dogaja večinoma neopaženo v uradih vladnih agencij in ne v dvoranah kongresa.

Regulativne zvezne agencije

Agencije, kot so FDA, EPA, OSHA in vsaj 50 drugih, se imenujejo 'regulativne' agencije, ker so pooblaščene za ustvarjanje in uveljavljanje pravil -- predpisov -- ki imajo vso moč zakona. Posamezniki, podjetja ter zasebne in javne organizacije so lahko zaradi kršitve zveznih predpisov kaznovani, kaznovani, prisilno zaprti ali celo zaprti. Najstarejša zvezna regulativna agencija, ki še obstaja, je Urad nadzornika valute, ustanovljen leta 1863 za ustanovitev in regulacijo nacionalnih bank.

Zvezni postopek oblikovanja predpisov

Postopek oblikovanja in sprejemanja zveznih predpisov se na splošno imenuje postopek oblikovanja pravil.

Prvič, kongres sprejme zakon, namenjen reševanju socialnih ali gospodarskih potreb ali težav. Ustrezna regulativna agencija nato oblikuje predpise, potrebne za izvajanje zakona. na primerUprava za hrano in zdravilaoblikuje svoje predpise v skladu z Zakonom o živilih in kozmetičnih izdelkih, Zakonom o nadzorovanih substancah in številnimi drugimi akti, ki jih je oblikoval Kongres v preteklih letih. Akti, kot so ti, so znani kot 'zakonodaja za omogočanje', ker dobesedno omogočajo regulativnim agencijam, da ustvarijo predpise, potrebne za njihovo izvajanje.

'Pravila' oblikovanja pravil

Regulativne agencije ustvarjajo predpise v skladu s pravili in postopki, ki jih določa drug zakon, znan kot Zakon o upravnem postopku (APA).

APA opredeljuje 'pravilo' ali 'predpis' kot ...

„[C]elotna ali delna izjava agencije o splošni ali posebni uporabnosti in prihodnjem učinku, namenjena izvajanju, razlagi ali predpisovanju zakonodaje ali politik ali opisu organizacije, postopka ali zahtev prakse agencije.

APA opredeljuje 'oblikovanje pravil' kot ...

„Ukrepanje agencije, ki ureja prihodnje ravnanje skupin oseb ali ene same osebe; je v bistvu zakonodajne narave, ne samo zato, ker deluje v prihodnosti, ampak ker se ukvarja predvsem s političnimi vidiki.“

V skladu z APA morajo agencije objaviti vse predlagane nove predpise v Zvezni register najmanj 30 dni pred začetkom njihove veljavnosti in morajo omogočiti zainteresiranim stranem možnost, da podajo pripombe, predloge sprememb ali ugovor zoper uredbo.

Nekateri predpisi zahtevajo le objavo in možnost, da pripombe začnejo veljati. Drugi zahtevajo objavo in eno ali več uradnih javnih obravnav. Podzakonska zakonodaja navaja, kateri postopek je treba uporabiti pri oblikovanju predpisov. Predpisi, ki zahtevajo zaslišanja, lahko trajajo več mesecev, da postanejo pravnomočni.

Novi predpisi ali spremembe obstoječih predpisov so znani kot 'predlagana pravila'. Obvestila o javnih obravnavah ali zahteve za pripombe k predlaganim pravilom so objavljene v zveznem registru, na spletnih straneh regulativnih agencij ter v številnih časopisih in drugih publikacijah. Obvestila bodo vključevala informacije o tem, kako predložiti pripombe ali sodelovati v javnih obravnavah predlaganega pravila.

Ko uredba začne veljati, postane 'končno pravilo' in se natisne v zveznem registru Kodeks zveznih predpisov (CFR) in običajno objavljen na spletni strani regulativne agencije.

Vrsta in število zveznih predpisov

V poročilu Urada za upravljanje in proračun (OMB) Kongresu iz leta 2000 o stroških in koristih zveznih predpisov OMB opredeljuje tri splošno priznane kategorije zveznih predpisov kot: socialne, ekonomske in procesne.

Socialni predpisi: prizadevajo si koristiti javnemu interesu na enega od dveh načinov. Podjetjem prepoveduje proizvodnjo izdelkov na določene načine ali z določenimi značilnostmi, ki so škodljive za javne interese, kot so zdravje, varnost in okolje. Primeri bi bili pravilo OSHA, ki podjetjem prepoveduje, da bi na delovnem mestu dovolili več kot en del na milijon benzena v povprečju v osemurnem dnevu, in pravilo Ministrstva za energijo, ki podjetjem prepoveduje prodajo hladilnikov, ki ne izpolnjujejo določenih standardov energetske učinkovitosti.

Družbena ureditev tudi zahteva, da podjetja proizvajajo izdelke na določene načine ali z določenimi značilnostmi, ki so koristne za te javne interese. Primera sta zahteva Uprave za hrano in zdravila, da morajo podjetja, ki prodajajo prehrambene izdelke, na embalaži zagotoviti etiketo s posebnimi informacijami, in zahteva Ministrstva za promet, da so avtomobili opremljeni z odobrenimi zračnimi blazinami.

Gospodarski predpisi: podjetjem prepovedujejo zaračunavanje cen ali vstopanje ali izstop iz dejavnosti, ki bi lahko škodile gospodarskim interesom drugih podjetij ali gospodarskih skupin. Takšni predpisi običajno veljajo za celotno panogo (na primer kmetijstvo, tovorni promet ali komunikacije). V Združenih državah so to vrsto predpisov na zvezni ravni pogosto upravljale neodvisne komisije, kot sta Zvezna komisija za komunikacije (FCC) ali Zvezna komisija za regulacijo energije (FERC). Ta vrsta regulacije lahko povzroči gospodarsko izgubo zaradi višjih cen in neučinkovitega poslovanja, ki se pogosto pojavi, ko je konkurenca omejena.

Procesni predpisi: nalagajo upravne ali papirološke zahteve, kot so dohodnina, priseljevanje, socialna varnost, boni za hrano ali obrazci za javna naročila. Večina stroškov za podjetja je posledica upravljanja programa, državnih naročil in prizadevanj za izpolnjevanje davčnih predpisov. Družbeni in gospodarski predpisi lahko povzročijo tudi stroške papirologije zaradi zahtev po razkritju in potreb po izvrševanju. Ti stroški so na splošno prikazani v stroških za takšna pravila. Stroški nabave so praviloma prikazani vzvezni proračunkot večji fiskalni izdatki.

Koliko zveznih predpisov obstaja?

Po podatkih Urada zveznega registra je leta 1998 Kodeks zveznih predpisov (CFR), uradni seznam vseh veljavnih predpisov, vseboval skupno 134.723 strani v 201 zvezku, ki je zahteval 19 čevljev prostora na policah. Leta 1970 je CFR obsegal le 54.834 strani.

Urad za splošno odgovornost (GAO) poroča, da je v štirih proračunskih letih od 1996 do 1999 začelo veljati skupaj 15.286 novih zveznih predpisov. Od tega jih je bilo 222 razvrščenih kot 'glavna' pravila, vsako pa ima letni učinek na gospodarstvo v višini najmanj 100 milijonov dolarjev.

Medtem ko proces imenujejo 'ustvarjanje pravil', regulativne agencije ustvarjajo in uveljavljajo 'pravila', ki so resnično zakoni, mnoga z možnostjo, da močno vplivajo na življenja in preživetje milijonov Američanov. Kakšne kontrole in nadzor imajo regulativne agencije pri oblikovanju zveznih predpisov?

Nadzor regulativnega procesa

Zvezne predpise, ki jih ustvarijo regulativne agencije, pregledata tako predsednik kot kongres v skladu z izvršnim ukazom 12866 in zakonom o pregledu kongresa.

Congressional Review Act (CRA) predstavlja poskus kongresa, da ponovno vzpostavi nekaj nadzora nad postopkom sprejemanja pravil agencije.

Izvršni ukaz 12866, ki ga je 30. septembra 1993 izdal predsednik Clinton, določa korake, ki jih morajo upoštevati izvršilna oblast agencije, preden lahko začnejo veljati predpisi, ki so jih izdali.

Za vse predpise je treba opraviti podrobno analizo stroškov in koristi. Predpisi z ocenjenimi stroški 100 milijonov USD ali več so označeni kot 'glavna pravila' in zahtevajo dokončanje podrobnejše analize vpliva predpisov (RIA). RIA mora upravičiti stroške nove uredbe in jo mora odobriti Urad za upravljanje in proračun (OMB), preden lahko uredba začne veljati.

Izvršni ukaz 12866 prav tako zahteva, da vse regulativne agencije pripravijo in predložijo OMB letne načrte za določitev regulativnih prednostnih nalog in izboljšanje koordinacije regulativnega programa uprave.

Medtem ko nekatere zahteve izvršnega ukaza 12866 veljajo samo za agencije izvršilne veje oblasti, vse zvezne regulativne agencije spadajo pod nadzor zakona o reviziji kongresa.

Congressional Review Act (CRA) dovoljuje kongresu 60 dni med zasedanjem, da pregleda in po možnosti zavrne nove zvezne predpise, ki so jih izdale regulativne agencije.

V skladu z CRA morajo regulativne agencije voditeljem predstavniškega doma in senata predložiti vsa nova pravila. Poleg tega jim Generalni računovodski urad (GAO) zagotavlja kongresni odbori v zvezi z novo uredbo podrobno poročilo o vsakem novem glavnem pravilu.