Kaj je birokracija in ali je dobra ali slaba?

Gary Waters / Getty Images

Birokracija je vsaka organizacija, sestavljena iz več oddelkov, od katerih ima vsak pristojnost za oblikovanje politik in odločanje. Birokracija je povsod okoli nas, od vladnih agencij do uradov in šol, zato je pomembno vedeti, kako birokracije delujejo, kako izgledajo birokracije v resničnem svetu ter prednosti in slabosti birokracije.

Bistvene značilnosti birokracije

• Kompleksna upravna hierarhija na več ravneh
• Oddelčna specializacija
• Stroga delitev oblasti
• Standardni niz formalnih pravil ali operativnih postopkov

Definicija birokracije

Birokracija je organizacija, v javni ali zasebni lasti, ki jo sestavlja več oddelkov ali enot za oblikovanje politik. Ljudje, ki delajo v birokracijah, so neformalno znani kot birokrati.

Čeprav je hierarhična upravna struktura mnogih vlad morda najpogostejši primer birokracije, lahko izraz opiše tudi upravno strukturo podjetij v zasebnem sektorju ali drugih nevladnih organizacij, kot so fakultete in bolnišnice.

nemški sociolog Max Weber je bil prvi, ki je uradno študiral birokracijo. V svoji knjigi Gospodarstvo in družba iz leta 1921 je Weber trdil, da birokracija predstavlja najsposobnejšo obliko organizacije zaradi posebnega strokovnega znanja, gotovosti, kontinuitete in enotnosti namena. Vendar pa je tudi opozoril, da bi nenadzorovana birokracija lahko ogrozila posameznikovo svobodo in pustila ljudi ujete v železni kletki neosebnih, iracionalnih in neprilagodljivih pravil.

Birokracija v vladi se je pojavila med vzponom na denarju temelječih gospodarstev in njihove inherentne potrebe po izvajanju varnih in neosebnih pravnih transakcij. Velike finančne institucije, kot so javna delniška trgovska podjetja, so postale pomembne predvsem zaradi edinstvene sposobnosti svojih birokratskih organizacij, da se učinkoviteje spopadejo z zapletenimi zahtevami kapitalistične proizvodnje kot majhne, ​​a manj kompleksne institucije.

Primeri birokracije

Primere birokracije lahko najdemo povsod. Državni oddelki za motorna vozila, zdravstvene vzdrževalne organizacije (HMO), finančne posojilne organizacije, kot so varčevanja in posojila, ter zavarovalnice so vse birokracije, s katerimi se veliko ljudi redno srečuje.

V vlade ZDA zvezna birokracija, imenovani birokrati ustvarjajo pravila in predpise, ki so potrebni za učinkovito in dosledno izvajanje in uveljavljanje zakonov in politik, ki so jih oblikovali izvoljeni uradniki. Vseh približno 2000 zveznih vladnih agencij, oddelkov, oddelkov in komisij je primer birokracije. Med najbolj vidnimi birokracijami so Uprava za socialno varnost, Uprava za notranje prihodke in Uprava za veteranske ugodnosti.

Prednosti in slabosti

V idealni birokraciji načela in procesi temeljijo na racionalnih, jasno razumljenih pravilih in se uporabljajo na način, na katerega nikoli ne vplivajo medčloveški odnosi ali politična zavezništva.

Toda v praksi birokracija pogosto ne doseže tega ideala. Zato je pomembno razmisliti o prednostih in slabostih birokracije v resničnem svetu.

Hierarhična struktura birokracije zagotavlja, da imajo birokrati, ki upravljajo pravila in predpise, jasno določene naloge. To jasno ' veriga poveljevanja ' vodstvu omogoča natančno spremljanje uspešnosti organizacije in učinkovito reševanje težav, ko se pojavijo.

Neosebna narava birokracije je pogosto kritizirana, vendar je ta 'hladnost' načrtovana. Stroga in dosledna uporaba pravil in politik zmanjšuje možnosti, da bodo nekateri ljudje deležni ugodnejše obravnave kot drugi. S tem, ko ostane neosebna, lahko birokracija pomaga zagotoviti, da se z vsemi ljudmi ravna pošteno, brez da bi prijateljstva ali politične povezave vplivale na birokrate, ki sprejemajo odločitve.

Birokracije ponavadi zahtevajo zaposlene s specializirano izobrazbo in strokovnim znanjem, povezanim z agencijami oz oddelki kateremu so dodeljeni. Skupaj s stalnim usposabljanjem to strokovno znanje pomaga zagotoviti, da so birokrati sposobni dosledno in učinkovito opravljati svoje naloge. Poleg tega zagovorniki birokracije trdijo, da imajo birokrati višjo stopnjo izobrazbe in osebne odgovornosti v primerjavi z nebirokrati.

Čeprav vladni birokrati ne oblikujejo politik in pravil, ki jih izvajajo, igrajo sestavni del procesa oblikovanja pravil, saj zagotavljajo bistvene podatke, povratne informacije in informacije izvoljeni poslanci .

Zaradi svojih togih pravil in postopkov se birokracija pogosto počasi odziva na nepričakovane situacije in se počasi prilagaja spreminjajočim se družbenim razmeram. Poleg tega lahko frustrirani zaposleni postanejo obrambni in brezbrižni do potreb ljudi, ki imajo opravka z njimi, ko nimajo dovolj prostora za odstopanje od pravil.

Hierarhična struktura birokracije lahko vodi v notranjo gradnjo imperija. Nadzorniki oddelkov lahko dodajajo nepotrebne podrejene, bodisi zaradi slabega odločanja bodisi zato, da bi zgradili lastno moč in status. Odvečni in nepomembni zaposleni hitro zmanjšajo produktivnost in učinkovitost organizacije.

Brez ustreznega nadzora bi lahko birokrati z močjo odločanja zahtevali in sprejemali podkupnine v zameno za svojo pomoč. Zlasti birokrati na visoki ravni lahko zlorabijo moč svojih položajev za doseganje svojih osebnih interesov.

Znano je, da birokracije (zlasti vladne birokracije) povzročajo veliko „birokracije“. To se nanaša na dolgotrajne uradne postopke, ki vključujejo predložitev številnih obrazcev ali dokumentov s številnimi posebnimi zahtevami. Kritiki trdijo, da ti procesi upočasnjujejo zmožnost birokracije, da zagotovi storitve javnosti, hkrati pa davkoplačevalce stanejo denar in čas.

Teorije

Od vzpona in padec rimskega cesarstva , sociologi, humoristi in politiki so razvili teorije (tako podporne kot kritične) o birokraciji in birokratih.

Velja za arhitekta sodobne sociologije, nemškega sociologa Max Weber priporoča birokracijo kot najboljši način za velike organizacije, da ohranijo red in povečajo učinkovitost. V svoji knjigi Gospodarstvo in družba iz leta 1922 je Weber trdil, da hierarhična struktura in dosledni procesi birokracije predstavljajo idealen način za organizacijo vseh človeških dejavnosti. Tudi Weber je bistvene značilnosti sodobne birokracije opredelil takole:

• Hierarhična veriga poveljevanja, v kateri ima vrhovni birokrat končno oblast.
• Različna delitev dela, pri čemer vsak delavec opravlja določeno delo.
• Jasno opredeljen in razumljiv niz organizacijskih ciljev.
• Jasno napisan sklop formalnih pravil, ki se jih vsi zaposleni strinjajo, da jih bodo upoštevali.
• Delovna uspešnost se ocenjuje po produktivnosti delavca.
• Napredovanje temelji na zaslugah.

Weber je opozoril, da lahko birokracija, če ni ustrezno nadzorovana, ogrozi posameznikovo svobodo in zaklene ljudi v na pravilih temelječo železna kletka nadzora .

Parkinsonov zakon je napol satiričen pregovor, da se vsako delo razširi tako, da zapolni čas, ki je na voljo za njegovo dokončanje. Zakon, ki se pogosto uporablja za širitev birokracije organizacije, temelji na kemiji Zakon idealnega plina , ki navaja, da se bo plin razširil, da bo zapolnil razpoložljivo prostornino.

Britanski humorist Cyril Northcote Parkinson je leta 1955 pisal o Parkinsonovem zakonu na podlagi svojih dolgoletnih izkušenj v britanski državni upravi. Parkinson je opisal dva dejavnika, ki povzročata rast vse birokracije, saj 'uradnik želi množiti podrejene, ne tekmece in uradniki delajo drug za drugega'. Parkinson je ponudil tudi brezmejno ugotovitev, da se število zaposlenih v britanski državni upravi poveča za pet do sedem odstotkov na leto, ne glede na kakršno koli spremembo v količini dela (če sploh), ki ga je treba opraviti.

Petrovo načelo, poimenovano po kanadskem pedagogu in samooklicanem hierarhiologu Laurenceu J. Petru, pravi, da 'v hierarhija , se vsak zaposleni dvigne na svojo stopnjo nesposobnosti.

Po tem načelu bo delavec, ki je kompetenten za svoje delo, napredoval na višje delovno mesto, ki zahteva drugačna znanja in spretnosti. Če so na novem delovnem mestu sposobni, bodo ponovno napredovali itd. Vendar lahko na neki točki zaposleni napreduje na položaj, za katerega so pomanjkanje potrebne specializirane spretnosti in znanja. Ko dosežejo osebno raven nesposobnosti, sezaposlenine bo več napredoval; namesto tega bo on ali ona ostal na svoji ravni nesposobnosti do konca svoje kariere.

Na podlagi tega načela Peter's Corollary navaja, da »sčasoma vsako delovno mesto ponavadi zasede zaposleni, ki ni sposoben opravljati svojih nalog.

Preden je postal predsednik ZDA, Woodrow Wilson je bil profesor. V svojem eseju The Study of Administration iz leta 1887 je Wilson zapisal, da je birokracija ustvarila čisto poklicno okolje brez zvestobe minljivi politiki. Trdil je, da je birokracija zaradi neosebnosti, ki temelji na pravilih, idealen model za vladne agencije in da sama narava birokratove službe omogoča birokratom, da ostanejo izolirani pred zunanjim, politično pristranskim vplivom.

V svojem delu Social Theory and Social Structure iz leta 1957 je ameriški sociolog Robert K. Merton kritiziral prejšnje teorije birokracije. Trdil je, da usposobljena nezmožnost, ki je posledica prevelike skladnosti, sčasoma povzroči, da številne birokracije postanejo nefunkcionalne. Utemeljil je tudi, da birokrati bolj verjetno postavljajo svoje interese in potrebe pred tiste, ki bi koristili organizaciji. Poleg tega se je Merton bal, da bi lahko postali arogantni in ošabni, ko imajo opravka z javnostjo, ker morajo birokrati zanemariti posebne okoliščine pri uporabi pravil.

Viri

Merton, Robert K. 'Socialna teorija in družbena struktura.' Enlarged Ed Edition, Free Press, 1. avgust 1968.

'Parkinsonov zakon.' The Economist, 19. november 1955.

'Petrov princip.' Poslovni slovar, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Maks. 'Gospodarstvo in družba.' Zvezek 1, Guenther Roth (urednik), Claus Wittich (urednik), prva izdaja, University of California Press, oktober 2013.

Wilson, Woodrow. 'Študij uprave.' Political Science Quarterly, let. 2, št. 2, JSTOR, 29. december 2010.