Kako daleč seže diplomatska imuniteta?

ZDA odredijo izgon 15 kubanskih diplomatov z veleposlaništva v Washingtonu. Olivier Douliery / Getty Images

Diplomatska imuniteta je načelo mednarodnega prava, ki tujim diplomatom zagotavlja določeno stopnjo zaščite pred zločinec ali civilni pregon po zakonih držav, ki jih gostijo. Ali diplomatska imuniteta, ki jo pogosto kritizirajo kot politiko umorov, res zagotavlja diplomatsko imuniteto carte blanche kršiti zakon?

Čeprav je znano, da koncept in navada segata več kot 100.000 let nazaj, je sodobno diplomatsko imuniteto kodificiral Dunajska konvencija o diplomatskih odnosih leta 1961. Danes se številna načela diplomatske imunitete po mednarodnem pravu obravnavajo kot običajna. Navedeni namen diplomatske imunitete je olajšati varen prehod diplomatov in spodbujati prijateljsko sodelovanjeodnosi s tujinomed vladami, zlasti v času nesoglasij ali oboroženih spopadov.

Dunajska konvencija, s katero se je strinjalo 187 držav, določa, da je treba vsem diplomatskim agentom, vključno s člani diplomatskega osebja ter administrativnim in tehničnim osebjem ter servisnim osebjem misije, priznati imuniteto pred kazensko jurisdikcijo sprejemna [S]država. Zagotovljena jim je tudi imuniteta pred civilnimi tožbami, razen če zadeva vključuje sredstva ali lastnino, ki ni povezana z diplomatskimi nalogami.

Ko jih vlada gostiteljica uradno prizna, tuji diplomati prejmejo določene imunitete in privilegije na podlagi dogovora, da bodo podobne imunitete in privilegiji podeljeni na vzajemni osnovi.

V skladu z Dunajsko konvencijo imajo posamezniki, ki zastopajo svoje vlade, diplomatsko imuniteto glede na njihov položaj in morajo opravljati diplomatsko predstavništvo brez strahu, da bi se zapletli v osebna pravna vprašanja.

Medtem ko imajo diplomati z imuniteto zagotovljeno varno in neovirano potovanje in na splošno niso dovzetni za tožbe ali kazenski pregon v skladu z zakoni države gostiteljice, so še vedno lahko izgnan iz države gostiteljice .

Odvzem imunitete

Diplomatski imuniteti se lahko odpove samo vlada uradnikove matične države. V večini primerov se to zgodi le, ko uradnik stori ali je priča hudemu kaznivemu dejanju, ki ni povezano z njegovo diplomatsko vlogo. Številne države oklevajo ali se nočejo odpovedati imuniteti, posamezniki pa se ne morejo – razen v primeru prebega – odpovedati lastni imuniteti.

Če vlada odvzame imuniteto, da bi omogočila pregon enega od svojih diplomatov ali njihovih družinskih članov, mora biti kaznivo dejanje dovolj resno, da je pregon v javnem interesu. Na primer, leta 2002 je kolumbijska vlada odvzela diplomatsko imuniteto enemu od svojih diplomatov v Londonu, da bi ga lahko sodno preganjali zaradi umora.

Diplomatska imuniteta v ZDA

Na podlagi načel Dunajske konvencije o diplomatskih odnosih pravila za diplomatsko imuniteto v Združenih državah določa Zakon o diplomatskih odnosih ZDA iz leta 1978 .

V Združenih državah Amerike je zvezna vlada lahko tujim diplomatom podeli več stopenj imunitete glede na njihov položaj in nalogo. Na najvišji ravni se dejanski diplomatski agenti in njihove ožje družine štejejo za imune pred kazenskim pregonom in civilnimi tožbami.

Veleposlaniki na najvišji ravni in njihovi neposredni namestniki lahko storijo kazniva dejanja – od smetenja do umorov – in ostanejo imuni pred pregonom v ameriška sodišča . Poleg tega jih ni mogoče aretirati ali prisiliti k pričanju na sodišču.

Na nižjih ravneh imajo zaposleni na tujih veleposlaništvih imuniteto samo pred dejanji, ki so povezana z njihovimi uradnimi dolžnostmi. Na primer, ni jih mogoče prisiliti, da pričajo na ameriških sodiščih o dejanjih svojih delodajalcev ali vlade.

Kot diplomatska strategija zunanja politika ZDA , so Združene države bolj prijazne ali velikodušnejše pri podeljevanju pravne imunitete tujim diplomatom zaradi razmeroma velikega števila ameriških diplomatov, ki delajo v državah, ki običajno omejujejo individualne pravice svojih državljanov. Če bi ZDA neutemeljeno obtožile ali preganjale enega od svojih diplomatov, bi se lahko vlade teh držav ostro maščevale gostujočim ameriškim diplomatom. Še enkrat, cilj je vzajemnost zdravljenja.

Kako se ZDA spopadajo z neupravičenimi diplomati

Kadarkoli je gostujoči diplomat ali druga oseba z diplomatsko imuniteto, ki živi v Združenih državah, obtožena storitve kaznivega dejanja ali se sooča s civilno tožbo, lahko Ministrstvo za zunanje zadeve ZDA sprejme naslednje ukrepe:

• State Department obvesti vlado posameznika o podrobnostih v zvezi s kazenskimi obtožbami ali civilno tožbo.
• State Department lahko od posameznikove vlade zahteva, da se prostovoljno odpove diplomatski imuniteti in tako omogoči obravnavo primera na sodišču v ZDA.

V dejanski praksi se tuje vlade običajno strinjajo z odvzemom diplomatske imunitete le, če je bil njihov predstavnik obtožen hudega kaznivega dejanja, ki ni povezano z njihovimi diplomatskimi dolžnostmi, ali če je bil sodno pozvan, da priča kot priča hudega kaznivega dejanja. Razen v redkih primerih – kot je prebeg – se posamezniki ne smejo odpovedati lastni imuniteti. Druga možnost je, da se vlada obtoženega posameznika odloči, da ga bo preganjala na svojih sodiščih.

Če tuja vlada zavrne odvzem diplomatske imunitete svojega predstavnika, se pregon na sodišču v ZDA ne more nadaljevati. Vendar ima vlada ZDA še vedno možnosti:

• State Department lahko od posameznika uradno zahteva, da se umakne s svojega diplomatskega položaja in zapusti Združene države.
• Poleg tega State Department diplomatu pogosto prekliče vizum, s čimer njim in njihovim družinam prepreči vrnitev v ZDA.

Zločini, ki jih zagrešijo člani diplomatove družine ali osebja, lahko povzročijo tudi izgon diplomata iz Združenih držav.

Ampak, se izogniti umoru?

Ne, tuji diplomati nimajo dovoljenja za ubijanje. Vlada ZDA lahko razglasi diplomate in njihove družinske člane persona non grata in jih iz kakršnega koli razloga kadar koli pošljete domov. Poleg tega jih lahko matična država diplomata odpokliče in jim sodi na lokalnih sodiščih. V primerih resnih kaznivih dejanj se lahko država diplomata odpove imuniteti, kar mu omogoči sojenje na sodišču v ZDA.

V enem odmevnejših primerov, ko je namestnik veleposlanika v ZDA iz Republika Gruzija leta 1997 med vožnjo pijan ubil 16-letno dekle iz Marylanda, mu je Georgia odvzela imuniteto. Diplomat, ki so mu sodili in ga obsodili za umor, je bil tri leta v zaporu v Severni Karolini, preden se je vrnil v Georgio.

Kazniva zloraba diplomatske imunitete

Zloraba diplomatske imunitete, ki je verjetno tako stara kot politika sama, sega od neplačila prometnih kazni do resnih kaznivih dejanj, kot so posilstvo, zloraba v družini in umor.

Leta 2014 je newyorška policija ocenila, da so diplomati iz več kot 180 držav mestu dolžni več kot 16 milijonov dolarjev neplačanih parkirnin. Z Združenimi narodi, ki imajo sedež v mestu, je to stara težava. Leta 1995 je župan New Yorka Rudolph Giuliani odpustil več kot 800.000 dolarjev kazni za parkiranje, ki so jih napisali tuji diplomati. Čeprav je verjetno mišljeno kot gesta mednarodne dobre volje, namenjena spodbujanju ugodne obravnave ameriških diplomatov v tujini, mnogi Američani – ki so bili prisiljeni plačati lastne kazni za parkiranje – tega niso videli tako.

Na resnejšem koncu spektra zločinov je policija za glavnega osumljenca storitve 15 ločenih posilstev imenovala sina tujega diplomata v New Yorku. Ko je mladeničeva družina zahtevala diplomatsko imuniteto, mu je bilo dovoljeno zapustiti Združene države, ne da bi bil sodno preganjan.

Civilna zloraba diplomatske imunitete

31. člen Dunajske konvencije o diplomatskih odnosih zagotavlja diplomatom imuniteto pred vsemi civilnimi tožbami, razen tistih, ki vključujejo zasebno nepremičnino.

To pomeni, da ameriški državljani in korporacije pogosto ne morejo izterjati neplačanih dolgov gostujočih diplomatov, kot so najemnina, preživnina in preživnine. Nekatere ameriške finančne ustanove zavračajo dajanje posojil ali odprtje kreditnih linij diplomatom ali njihovim družinskim članom, ker nimajo pravnega sredstva, da bi zagotovili poplačilo dolgov.

Diplomatski dolgovi samo zaradi neplačane najemnine lahko presežejo milijon dolarjev. Diplomati in uradi, v katerih delajo, se imenujejo tuje misije. Posamezne misije ni mogoče tožiti za izterjavo zapadle najemnine. Poleg tega je Zakon o tujih suverenih imunitetah upnikom preprečuje deložacijo diplomatov zaradi neplačane najemnine. Natančneje, oddelek 1609 zakona navaja, da je premoženje tuje države v Združenih državah zaščiteno pred rubežem, aretacijo in usmrtitvijo ... V nekaterih primerih je ministrstvo za pravosodje ZDA dejansko branilo tuje diplomatske misije pred najemnino zbirne tožbe na podlagi njihove diplomatske imunitete.

Problem diplomatov, ki uporabljajo svojo imuniteto, da bi se izognili plačilu preživnine in preživnine, je postal tako resen, da je Četrta svetovna konferenca ZN o ženskah leta 1995 , v Pekingu se je lotil tega vprašanja. Zaradi tega je septembra 1995 vodja pravne zadeve Združenih narodov izjavil, da imajo diplomati moralno in pravno obveznost prevzeti vsaj del osebne odgovornosti v družinskih sporih.

Diplomatski potni listi

Poleg diplomatske imunitete lahko diplomati in drugi visoki vladni uradniki dobijo posebne diplomatske potne liste, ki jim omogočajo lažje mednarodno potovanje. Združene države, na primer, običajno izdajajo diplomatske potne liste svojim diplomatom, ki so nameščeni v tujini.

Imetnikom diplomatskih potnih listov je dovoljeno prečkati mednarodne meje, pri tem pa se izogniti številnim tipičnim potovalnim predpisom, ki jih morajo upoštevati imetniki običajnih potnih listov. Vendar pa uporaba diplomatskega potnega lista pomeni, da imetnik potuje samo po uradnih vladnih opravilih in v nekaterih primerih ga lahko varnostni uradniki prisilijo, da dokaže, da to počne.

Za zagotovitev nemotenega prehoda se zahteva po vizumu pogosto opusti. Imetniki britanskih diplomatskih potnih listov imajo na primer vstop na Kitajsko brez vizumov.

Diplomatski potni list se lahko izda le osebam, ki imajo diplomatski status. Niso dokumenti, za katere bi lahko zaprosil kdorkoli.

Mednarodno potovanje s tovrstno potno listino prinaša imetniku določene ugodnosti, ki jih tisti z navadnim turističnim potnim listom nimajo. Čeprav se diplomatski potni list razlikuje glede na ciljno državo in njene posebne predpise o priseljevanju, diplomatski potni list obiskovalcu na splošno omogoča številne privilegije, ki jih nimajo tisti z navadnim turističnim potnim listom.

Imetniki diplomatskih potnih listov, ki potujejo po uradnih vladnih opravilih, so izvzeti iz nekaterih letaliških varnostnih protokolov, kot so preiskave torbe in preverjanja identitete.